Градостроительным кодексом РФ установлено определение зон с особыми условиями использования территории — это охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, зоны охраняемых объектов, охранный зоны линейных сооружений (кабели связи, линии электропередач, объектов газового хозяйства).
Охранные зоны (зоны с особыми условиями использования территорий) образуются в целях:
1. обеспечения безопасности собственников смежных землепользований и создания необходимых условий для эксплуатации вышеуказанных сооружений.
2. обеспечения условий охраны памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, защиты природных комплексов, природных ландшафтов и особо охраняемых природных территорий от загрязнения и разрушения в результате хозяйственной и иной деятельности.
Земельные участки, которые включены в состав таких зон, у собственников земельных участков не изымаются, но в их границах должен быть введен особый режим их использования, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с описанными выше целями установления охранных зон.
Охранные зоны (зоны с особыми условиями использования территорий) устанавливаются на землях, непосредственно прилегающих (смежным) к объектам, в отношении которых установлены такие зоны (при этом сам объект, в отношение которого установлена данная зона, в состав зоны не входит). Размер зон определяется регламентирующими нормами и правилами.
Статьей 15 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее — Закон о кадастре) установлена обязанность органа государственной власти или органа местного самоуправления в срок не более чем десять рабочих дней со дня вступления в силу правового акта, который принят таким органом в пределах его компетенции и которым устанавливается или изменяется охранная зона, представить в орган кадастрового учёта документ (карту план), содержащий необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения.
В соответствии с главой 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации установление, изменение границ охранных зон (зон с особыми условиями использования) находится в компетенции органов местного самоуправления. Основанием для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о охранных зонах являются правовые акты органов местного самоуправления, которыми устанавливаются данные зоны, либо в случаях, установленных действующим законодательством и правилами охраны отдельных объектов, например: линий электропередач, волоконно — оптических линий связи, газопроводов, трубопроводов и т.п. — на основании обращения правообладателей этих объектов.
Надо заметить тот факт, что в ряде случаев действующие правила охраны объектов, в связи с обеспечением условий эксплуатации которых устанавливаются охранные зоны, не предусматривают необходимости принятия специального акта (постановления) органа местного самоуправления об установлении соответствующей зоны. В данном случае в качестве основания для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о охранной зоне может выступать законодательный акт (федеральный закон, постановление правительства), предусматривающий правила установления охранных зон определённого вида, и документы (карта (план) установленной формы) позволяющий однозначно определить местоположение границы охранной зоны.
Для определения местоположения границ объекта землеустройства (в том числе соответствующей зоны) необходимо выполнение работ по землеустройству (описание местоположения границ объектов землеустройства). В результате таких работ согласно статье 20 комментируемого Закона подготавливается карта (план) объекта землеустройства форма и требования к составлению которой утверждены Постановлением Правительства РФ от 30.07.2009 N 621.
При этом Положение об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости, утверждённое Постановлением Правительства РФ от 18.08.2008 № 618 (далее — Положение), определяет особенности информационного взаимодействия при ведении государственного кадастра недвижимости.
Участниками информационного взаимодействия при ведении ГКН являются в данном случае ФБУ ЗКП и органы местного самоуправления. В первую очередь заинтересованными лицами, заинтересованными во внесении в кадастр сведений о охранных зонах, являются правообладатели объектов. В связи с этим документы, необходимые для внесения в кадастр сведений о охранной зоне, могут быть представлены в орган кадастрового учёта (территориальные отделы ФБУ ЗКП) заинтересованным лицом. Полномочия указанного лица отражаются в доверенности, оформленной в установленном порядке органом, принявшим решение об установлении соответствующей охранной зоны. При этом нотариального удостоверения указанной доверенности не требуется.